4月12日，工信部、公安部、交通部三部委联合印发《智能网联汽车道路测试管理规范（试行）》（以下简称“国家测试规范”），继北京、上海、重庆等地相继发布地方自动驾驶汽车上路测试规范之后，我国的自动驾驶汽车路测终于迎来国家标准。在国家和地方政府的双重支持下，我国自动驾驶汽车路测将驶上快车道。对比国家标准，此前发布的地方标准与之是否统一？在国家路测规范发布后，形成国家和地方两级测试规范，这对企业路测和自动驾驶技术又会产生怎样的影响？
国家标准是框架地方标准是细则
“国家层面的路测规范是框架，但是具体的工作还是要靠地方政府联合企业共同完成。”正如同济大学汽车安全技术研究所所长、教授朱西产所言，国家测试规范和地方测试规范是“框架”和“细则”的关系，国家测试规范从行业发展层面划出路测范围和最低标准要求，而地方测试规范则是在框架内的实施细则，指导自动驾驶汽车路测工作具体实施。国家测试规范明确，省、市政府相关主管部门是路测的管理主体，赋予了地方政府管理路测的权利和义务。
国家测试规范明确了测试主体、驾驶人及车辆要求，包括自动驾驶汽车上路测试最受关注的事故责任认定等问题，这与此前北京、上海、重庆三地发布的地方路测标准整体保持了一致，可以说，在政策层面，我国已经建立了由上到下的测试规范，这将推动自动驾驶汽车全面进入上路测试阶段。“无论是自动驾驶还是智能网联，现在都处于研发、测试阶段，很多技术都不成熟，而汽车无人驾驶最终能否实现必须建立在不断测试的基础上，也因此，上路测试是智能网联汽车技术发展的关键环节。”清华大学汽车工程系教授、中国智能网联汽车产业创新联盟专家委员会主任李克强表示。
在国家和地方标准的加持下，智能网联汽车已经迈入大规模路测阶段，地方政府作为监督主体出台具体的实施细则，允许自动驾驶汽车上路测试是行业发展不可或缺的组成部分。中国工程院院士、中国汽车工程学会理事长李骏在接受《中国汽车报》采访时也表示，汽车发展过程中，任何一项新产品形态的推进一直都秉承先取得资质再上路的程序，但是智能网联汽车则不同，它要想取得资质必须经过上路测试检验的过程，只有产品经过验证达到上路行驶要求，汽车的无人驾驶才有可能在未来真正实现，所以上路测试成为当前自动驾驶技术发展过程中很重要的一环，这也是国家和地方政府纷纷允许自动驾驶汽车公开上路的根本原因。
上路测试是抢占产业先机基础
“美国是世界上最早允许无人驾驶汽车上路测试的国家，也因此，美国无人驾驶汽车的技术发展最快，技术水平位于第一阵营。”李骏认为，当前我国自动驾驶技术正处于快速发展期，我们要想赶上世界先进水平，必须加快技术研发，而上路测试正是有效提升技术水平的最佳验证手段。如今，我国正在形成国家、地方两级自动驾驶汽车路测规范，预计年内，还将有更多的地方发布地方测试规范，发放自动驾驶汽车上路测试牌照，这将为我国自动驾驶技术发展奠定坚实基础。
李克强认为，自动驾驶的前提是车辆对道路情况等各种问题能认知进而做出判断，而具体的道路情况光靠模拟不行，必须将车辆置身实际的交通情景中才能发现问题进而积累解决问题的能力，这就需要车辆必须积累路上行驶的经验，也因此，产业和企业对上路测试有着强烈的需求。
不过，对于自动驾驶汽车路测，一直有着支持和质疑两种声音。日前，Uber在美国的无人驾驶汽车测试中发生致人死亡的事故，这又对自动驾驶技术的安全性打了问号。对此，李克强表示，安全性是自动驾驶技术必须面临和解决的问题，也是考验其能否产业化的关键。但是，安全性的形成离不开测试经验的积累，只有通过测试积累了足够多的应对各种交通状况的经验，自动驾驶技术才能发展得更成熟，其安全性也才能提升，这更加说明自动驾驶技术在发展过程中对上路测试的需求。也因此，当前自动驾驶汽车测试仅是允许在特定路段进行，这一点在地方测试规范中体现得非常明显。北京所有测试路段均在五环路外；上海更是本着高安全性、低风险性的原则，选择了非城市核心区的5.6公里开放测试道路；重庆也把测试道路划定为两江新区这一远离城市核心区的区域。
牌照的背后是多方面严格要求
去年底北京发布国内首个自动驾驶测试规范后，短短3、4个月时间内，上海、北京就已经发出8张测试牌照，据《中国汽车报》了解，重庆的测试牌照也将于近期发布，届时将有十余辆车获得测试牌照。日前，深圳市也公布了《深圳市关于规范智能驾驶车辆道路测试有关工作的指导意见》，并开始公开征求意见；浙江省杭州市即将上线自动驾驶测试道路，未来将成为封闭测试场地；广州、武汉同样在无人驾驶实验基地方面有所规划。可以预见，会有越来越多的牌照发放到企业手中。从无到有，自动驾驶路测发展得似乎有点快。不过，事实上，自动驾驶汽车上路测试并非简单地发放一张牌照这么简单，这些获得各地首批测试牌照的企业早就做了大量工作，甚至有些车辆已经积累了一定数量的自动驾驶里程，这也是测试规范明确要求必须具备的条件。
国家测试规范除对车辆本身安全等性能有要求外，还要求测试车辆必须具备人工操作和自动驾驶两种模式，且能够以安全、快速、简单的方式实现模式转换并有相应的提示，保证在任何情况下都能将车辆即时转换为人工操作模式。地方测试法规则对测试车辆有更高的要求。北京测试规范要求上路测试的车辆必须具有5000公里以上封闭道路测试里程积累。参与上海自动驾驶测试实施工作的上海汽车城董事长兼总经理荣文伟就表示，在首批牌照发放之前，进行资格申请的企业超过20家，上汽和蔚来汽车之所以率先入选，在于其之前在上海智能网联封闭测试区已进行了近百公里的测试，充分满足测试规范对封闭道路测试经验的测试需求。据蔚来汽车联合创始人、总裁秦力洪介绍，在获得上海测试牌照前，蔚来ES8在封闭测试区和试验场地内已进行了大量测试。
同时，对进行自动驾驶测试的驾驶人员资格也有严格要求。国家测试规范明确规定了驾驶人员与测试主体签订劳动合同或劳务合同等各方面的内容。事实上，此前发布自动驾驶汽车路测的三个城市，对驾驶人员均有严格要求。上海和重庆还特别提出，驾驶人员每工作两小时必须休息半小时，以确保驾驶人员的良好工作状态。
除此之外，无论是国家测试规范还是地方测试规范，都对自动驾驶汽车测试过程中事故主体有明确的规定，并要求测试车辆承保不低于500万元的交通事故责任强制保险。可以说，在上路测试之前，无论是主管部门还是测试主体、车辆都做好了一定的安全准备，以保障最大程度降低安全事故风险。
自动驾驶路测 基础设施先行
为了更好地服务自动驾驶车辆路测，目前，发布地方自动驾驶上路测试规范的城市已经在基础设施上做好了准备。为了方便车辆路测，也为了确保路测的安全性。
上海：目前，上海已经建立国家智能网联汽车（上海）试点示范区，这是国内建设的首个智能网联汽车综合性示范应用区域，其封闭测试区已建成200个智能驾驶测试场景，成为测试能力齐全、技术水平先进、影响力大的国际性平台。
北京：北京首条自动驾驶测试道路落地亦庄。未来还会在道路设施上逐步做“车路协同”，对道路上的交通基础设施设定标准，比如进行信号、标志、标线等等的改造，让自动驾驶车辆可以识别道路标识。
重庆：重庆把金凤镇作为自动驾驶开放道路测试的试点区域之一。金凤试点区域是典型的重庆山地环境，测试场地还设置了许多“关卡”，只有等全部“通关”后才能被认定为合格的自动驾驶汽车，自动驾驶汽车将在这些道路上接受严格的考验。
