『导读』“十三五”期间我国城市公交电动化的发展趋势。
有关政府部门的领导解读了国家《关于完善城市公交车成品油价格补助政策加快新能源汽车推广应用政策及相关考核办法》，介绍了全国新能源汽车产业发展的进展和趋势。与会代表从行业管理、政策制定、示范推广、企业运营以及产品制造与服务等环节，深入交流了各地在城市公交领域推广使用新能源汽车取得的主要经验、已显现的突出问题、“十三五”期间我国城市公交电动化的发展趋势。
近日，由中国电动汽车百人会与交通运输部公路科学研究院联合举办的“城市公交新能源政策解读与趋势研讨会”在北京召开，国务院发展研究中心原党组书记、中国电动汽车百人会理事长陈清泰、交通运输部运输服务司副司长王水平、工业和信息化部装备工业司副巡视员瞿国春、中国道路运输协会城市客运分会理事长张国光、中国电动汽车百人会执行副理事长欧阳明高等参加会议并讲话。
陈清泰：供需互动促进城市公交新能源汽车良性发展
会上，陈清泰致辞，他对电动汽车良性发展的前景与趋势进行了简要分析，并指出我国新能源汽车正由市场导入期转向成长期，进入一个新的发展阶段，需要在技术研发、应用推广和相应的政策上做出必要的调整。同时，电动公交车的良性发展，也需要激发供给侧和需求侧的积极性，在政府部门的指导和领导下进行协调互动。在供给侧，应创建鼓励竞争和创新的发展环境，实现资金、人才与技术的有效聚集，形成创新活跃、市场公平的产业格局；在需求侧，公共交通作为国家新能源汽车发展战略的切入点做出了特殊的贡献，在今后发展过程中，应当继续重视产品选择上的技术与质量把关，并和供给侧进行深度沟通与切磋，完善相互之间的交流与互动。
陈清泰指出，在城市新能源公交车鼓励政策的践行过程中，陆续出现的安全、基础设施配套等问题都会进一步显现，这些都需要有针对性的政策指导和供需双方的共同努力。此次会议旨在搭建一个开放性的对接平台，让政府部门、公交部门和生产企业进行直接对话，倾听多方意见，从而更好地把握政策走向。
瞿国春：加大新能源汽车推广力度破除地方保护壁垒
目前，我国新能源汽车发展已进入良性迅速增长阶段，瞿国春指出：发展新能源汽车，不仅是应对能源危机和环境危机的必然选择，也是中国汽车产业发展的必然选择。首先，中国新能源汽车与国际水平的差距比传统能源汽车要小；其次，经过这几年的发展，中国在新能源汽车技术的积累和零部件研发方面的经验与积累在世界范围内具有一定的地位；再其次，就未来角度而言，电动汽车是实现智能网联的良好载体。因此，新能源汽车行业的发展已经成为国家战略，成为我国汽车工业发展的重要部分。
他认为，城市公交系统作为新能源汽车在公共领域的切入点，有着重要的意义。城市公交系统包括城市公交车、城市物流车、邮政车、通勤车、环卫车、工程车等。这些公共交通汽车服务于大众生活的方方面面，使用频度高、运行排放大。因此，在公交系统推广新能源汽车，不仅能够产生巨大的环保效益，还有利于引导新能源汽车产业由大变强。另外，由于公共交通系统便于集中管理，因此在配套设施建设中也有利于进行布置和使用。除此之外，政府在推进过程中通过政策、补贴等方面进行调控，也为新能源公交车的发展提供了空间。
瞿国春认为：不仅要加强基础设施建设、创新管理和服务模式，去推动城市公共交通领域新能源汽车的发展，还要丰富整个汽车产品的供应，鼓励企业加大技术研发，提升产业专业化能力，进行规模化推广应用，鼓励优秀的企业做出更好地产品，满足公交运营方的需求。并且，在市场监管上要破除地方保护壁垒，建立新能源汽车产品抽检制度，加强产品质量和生产监管，建立市场主体的联动机制，强化目标考核，加强监督检查，通过政府、企业和公交运营方的共同努力，实现新能源汽车在公共交通领域的广泛应用。
王水平：解读《新能源公交车推广应用考核办法》
2015年5月14日，财政部、工信部和交通运输部联合发布了《关于完善城市公交车成品油价格补贴政策，加快新能源汽车推广应用的通知》，11月10日，三部委又联合印发了《新能源公交车推广应用考核办法（试行）》（以下简称《办法》）。在此次会议上，针对大家最关心的话题、也是此次会议重点之一的城市新能源公交车补贴政策，王水平进行了深入解读，明确了《办法》在保持城市公交行业补贴总体水平相对稳定的前提下，对补贴结构进行调整的基本点。
据王水平介绍，《办法》在制定过程中，进行了充分的调研和论证，听取了部分企业的意见和建议。通过数据分析，以及实地调研等多种方式，对我国新能源公交车的推广应用情况，进行了较为全面的摸底调查。除此之外，还专门对城乡道路客运企业燃油消耗信息申报和补贴管理系统进行了改造升级，增设了新能源汽车运营补贴信息的申报功能。
王水平指出，在落实和执行《办法》中，要注意以下两点：一是关于新能源公交车运营补贴对象，应该满足《办法》中的规定，在车辆比重、节能标准和运营里程上进行把关和执行；二是关于考核流程，从2016~2020年，考核工作每年进行一次，以每年的1月20日、2月10日、2月底和3月底这四个时间节点按时考核、逐级上报，保证企业补助资金的及时到位。
王水平指出：为确保考核办法的顺利实施，要做好以下四个方面的工作：一是积极开展考核办法的宣传贯彻工作，加大新能源公交车推广应用宣传力度；二是加快完善地方实施细则，各地交通运输主管部门应积极会同财政、工信等部门结合本地实际，尽快制定实施细则并建立奖惩机制；三是实施开展考核办法的独到工作，通过与财政、工信部门沟通，联合加强监督检查并推进考核办法，严格落实；四是持续开展新能源汽车推广应用的研究工作，组织专业力量对相关数据进行深入分析，为新能源汽车推广应用提供科学依据和支撑。
欧阳明高：动力电池不要盲目上量
通过对城市新能源公交车有关政策和考核办法的详细解读，对我国推广新能源汽车起到极大的政策指导和推动作用，对于国内新能源汽车产业的发展现状，欧阳明高进行了深入分析。
欧阳明高指出：从“十五”期间开始，我国针对新能源汽车开始进行大规模研发，通过“十五”期间奠定基础、“十一五”期间进行布局、“十二五”期间的重点立项，中国新能源汽车已经从示范考核阶段发展到产业化启动阶段。
从2014年开始，我国政府出台了一系列优惠政策，中国新能源汽车产业进入了高速发展时期，电池投资高速增长，电池产业实现了增速发展，但依然出现了供不应求的情况。欧阳明高特别指出，电池产业的发展不是简单的投资问题，在研发方面的投入比重更为重要。对于电动汽车的动力系统，无论是增程插电式混合动力系统、纯电动力系统，还是燃料电池动力系统，都要综合考量与分析各个系统的核心技术以及优劣势，进行稳步增质、增量的发展。他特别强调，出于安全考虑，我国动力电池的发展，不宜一味图快，应该缓行。
欧阳明高深入分析了现有各种动力汽车中关于整车电耗、充电设施和安全管理上的技术原理，并结合国外相关的技术专利进行系统集成分析，并在电动汽车动力电池、燃料电池动力系统、电动汽车安全性技术、城市大客车技术等多方面进行分析与展望，以实现城市大客车动力系统一体化平台为目标，加强深入产业发展，提高科研技术能力，从而保证新能源汽车发展项目的安全、平稳、增速发展。
张国光：基层运营问题亟须解决
在新能源公交领域的产业发展过程中，除了生产企业要解决的产品问题外，公交运营企业在实际操作过程中也遇到了一系列亟需解决的难题。
张国光指出：在推进电动公交车发展过程中，出现了以下几个现实难题：一是公交企业难受。电动公交车技术上“不好用”，经济上“不实用”，再加上政策不够明确、或是政策明确了但落实不到位，或是落实到位了但实施不够持久，导致公交企业在实际操作中出现了少用、不同和名义上使用等规避方式。二是生产厂商发愁。公交运营的多方多种需求，生产厂商难以在一个产品上实现，形成了产品短板，不利于客车生产厂商参加竞标。三是政府着急。政府希望尽快推进并落实新能源公交车项目，但是在资金和土地上无法有效落实，加之涉及到的部门比较多，在执行中都需要等待相关文件，延迟了新能源公交车项目的执行进度。
张国光还指出了公交运营技术层面的十大难题，涉及到电动公交车的续驶里程、充电方式、充电时间、充电地点、电池重量、电池寿命、电池安全性、电池所占空间、车辆内部空间设计和运营影响等各个方面。他呼吁政府、公交和生产厂商三方面共同努力，综合解决公交运营企业面临的现实问题，保证新能源公交车推广项目的有序健康发展。
针对新能源公交领域实际遇到的规划和生产方面的问题，北京市科委新能源与新材料处处长许心超和福田汽车副总裁范现军，分别发表了自己的观点并交换了意见，就实际操作中遇到的制约与困难、公交运营规划思路、新能源整车与零部件技术发展等问题进行了有效交流。
本次会议的成功举办是我国新能源汽车产业发展进程中的一次创新，实现了新能源汽车产业与交通运输业，特别是城市公交行业的全面接触与积极互动。新能源城市公交车产品将逐步告别应用示范这一历史阶段，大步迈向规模推广应用的市场化发展新阶段，这对未来我国城市客运电动化进程和新能源汽车产业发展具有里程碑意义。
来源：中国工业报
