国新能源汽车产业在政府各项叠加政策的推动下，取得了快速发展。中汽协的数据显示，2016年我国新能源汽车销量达到50.7万辆，成绩喜人。但成绩的背后仍潜藏着诸多问题：核心技术尚未突破，企业重规模而轻创新，依赖补贴等问题仍比较突出。1月14日， 中国电动汽车百人会论坛(2017)在北京举办，聚焦新能源汽车发展的核心问题。
以下是国家信息中心副主任徐长明发言实录：
国家信息中心副主任徐长明
尊敬的各位来宾，大家上午好！我讲的题目是“从驱动力看新能源汽车的发展”。
2014年以来，我国新能源汽车出现了井喷式地增长，大家可以看到，2013年之前大概都在万辆的水平，2014年涨到了8万辆，2015年是33.5万，2016年将近51万，从增长率讲，去年略有下降，从增幅到增长率，2015年比2014年增长了33—8=25万辆，去年是51-33，增长不如2014年多，增幅更是下降了。
我们高速的增长，从市场研究的角度来讲，驱动力主要是政策，而不是市场真正需求的拉动，这可以从三个方面来判断：
第一，中央政府和地方政府高额的补贴。这是国家中央政府的补贴，年年在递减，但是今年大部分车型纯电动车应该拿到的是每辆车4.5万，就是2016年，充一次电跑150—250公里，这样的纯电动车2016年的补贴是4.5万，如果把地方补贴也加上，我列了一些城市，中央政府大概是4.5万，假如按照这个测算，有的省里给补贴、有的市里给补贴，据说有的县里还给补贴，加起来现在的补贴额度最高的是深圳，一个车补9.5万，其中深圳市补5万，国家有4.5万，这是2016年的补贴标准。我列的里边最低的是杭州，也是在7.5万元一辆车。我们周边的很多买车人，因为这个补贴导致车价下来，这是很重要的一个原因。
第二，跟它并驾齐驱的重要性，要是光有补贴没有第二个方面各地的牌照和限行的优惠，这个车卖不到今天的水平。像北京，新能源汽车是单独摇号的，传统汽车摇号北京是700人摇1个号，0.138%的概率，我们周边很多人就是因为拿不到传统车的号才买的新能源汽车，因为生小孩了、小孩要上学了各种原因着急买，我们部门100多人去年大概就买了3辆新能源汽车，都是没办法，等传统车实在是等不了了买了电动汽车，其他地方也是一样，限行、限购这个作用是很大的。
第三，政府在特定领域里边的直接推动。比如现在的公交车，换车比率要达到很高了，都有明确要求，出租车也是一样，这是在特定领域里边给的政策。
我们说靠政策驱动的这个市场是不可持续的，为什么这么讲？第一，数量是有限的，以私家车为例，2015年8万辆，去年注册数据不再公布，有8万辆私家车买去了，我算了一下，在限购城市，北、上、广、深、天津、杭州，这6个城市占了6万辆的70%，就是70%卖给了限购城市，这些里边根据我们调研就是出于政策没办法、没有牌照，而不是出于自愿。靠限购城市拉动能拉动多少呢？我们统计了一下，6个限购城市加起来一年新放的牌照是65万张，现在分布北京15万个牌照，其中6万个给了新能源汽车、9万个给了传统车，北京效果是最好的，6万个全部用完了还没够，有些地方就不一定了，广州给了1.2万个号牌，这是用不完的，因为广州限购没有达到效果，因为广州佛山、东莞的车，那块的车主在广州是随便可以开的，因为当时广州市限号的时候，很多地方说，你如果不让佛山、东莞车进广州，佛山、东莞就不让广州车开过去，广州没办法，那些城市的车都可以开到广州，大家就基本上到别的地方弄一个临时居住证就可以买辆车在广州开，这些地方的新能源汽车我估计是比较难推广的，上海也不错。我们算，大概如果按一半的牌照给新能源汽车，就是30万辆左右，65万辆的一半给这个，私家车靠政策拉动的大概就是这些。非私人领域里边，我们测算了一下，到2020年能够达到数量，商用车大概接近40万辆左右，包括大客车10万辆，有一部分物流车等等，这些方面加起来共40万，这个是不少的一个数据，因为年年要销售，这是当年销量。租赁车大概在25万辆左右，出租车估计有3万，单位用车有5万，加起来大概在70万辆左右。合起来就是100万辆，这是完全可以靠政策拉动，到2020年能达到这个水平。去年其实50万辆变缓已经有了，2015年12月份是暴增，去年12月份又是快速的增长，大概正常月份现在能达到4万辆，一年50万辆左右，相对是一个正常的水平，按月销量来讲，这是一个方面，我们说靠政策的数字可能是2020年100万辆左右。再往上增长，非私人用车里边那个数量就不可能太多了，主要希望将来还是私人。
其次，是财政补贴压力比较大。刚才董扬会长讲了，希望国家政策能够延续，但是延续下来确实有难度，主要是随着新能源汽车数量的不断扩大，财政压力会越来越大，中央财政已经有压力了，现在已经改变新能源汽车的标准，其实我觉得就是把标准往上调，不能什么车都享受补贴，都享受补贴可能将来承受不住。地方压力也比较大，因为现在新常态经济减速比较多，所以我们调查了一下，也跟踪了，现在像厦门、广州、佛山等，到现在我们这个是11月份做的分析，还没有出台补贴标准，有些地方，像江苏、浙江、江西，虽然有补贴标准，但是补贴延迟，什么时候给你补不一定，这样影响买车人的积极性，其实主要原因就是财政压力。
所以我们说到2020年要累计完成500万辆，当年销售100万辆，我们说非私人拥车大概70万辆，私人部分可以靠政策驱动是30万辆，加起来是100万辆，还差100万辆，这100万辆真正出于自愿需求购买的需求，部分要启动这个。要启动这个我们说有两个，一个是环境要改善，一个是车本身要改进，这是我们调查的不买新能源车的人原因是什么，蓝色的代表车的，橙色的代表充电设施的，大概原因。买车人不满意点，蓝色是对车的不满意，橙色是对充电设施不满意，所以这两个方面是必须我们要做的。所以政府跟企业下一步必须同时采取更有效的措施，让市场需求成为新能源汽车发展的主要驱动力，而不是政策，靠政策一个是数量、一个是补贴，这两个我觉得很难延续达到一定数量。所以只有靠市场需求，把那100万辆驱动起来或者更高的发展，只有这样才能达到一个理想的销售规模，只有私家车启动自愿购买，这个市场规模才能大，才能形成有效竞争。现在竞争不充分，各地保护自己的企业，因为是政策驱动，没有一个地方政府给外地车补贴，都不愿意，所以都采取各种限制。所以必须要有效竞争，才能出来这种世界级品牌，一个是规模、一个是竞争，这两个合起来才能打造世界级的电动汽车品牌，这就是我跟大家分享的观点。
谢谢大家！
